ふじた　みつぐ・市民の挑戦

こんにちは。
埼玉県川口市在住のふじた　みつぐ（藤田　貢）です。

『ふじた　みつぐ通信/市民の挑戦13号』
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□関連資料
川口市議会での質問・答弁等
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●公募!?
本日（11/27）のいくつかの新聞で来年5月の川口市議補欠選挙に関して、自民党川口支部が候補者を公募すると報道されています。
※記事の詳細は読売⇒地域⇒埼玉を参照ください。

前回の市議選挙に落選した某候補が立候補するものと考えていたため、かなり意外な印象を受けました。
今回の公募は現在、川口市に居住している方以外でも公募できるようで、もし市外の方が候補者になれば川口市に転居してくるのでしょう。
応募する方には、本当に『川口市のために』との気持ちがあることを期待したいものです。

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●開会
昨日（11/27）、川口市議会が開会されました。
議会初日とのことで岡村市長が市長の所信と市政の報告を行っています。
※市長の所信と市政の報告の詳細は上記のリンク先を参照ください。

昨日は傍聴に行けませんでしたので、HPで所信と市政の報告を早速確認しましたら、今議会の議案の概要が一部判明しました。
【議案】
予算議案6件
条例等の一般議案25件
報告事項1件
※実際の議案を閲覧したい場合、市役所1Fの市政情報コーナーに置いているはずです（私から指摘して議会事務局に議会開催中に置いてもらえるようにしてもらいました）。

●その他
岡村市長が12月議会で来年5月の市長選挙への意向を表明するとの噂を聞いています。
所信と市政の報告ではありませんでしたので、誰かの一般質問の答弁時に意向表明するかもしれません。
一般質問は毎日傍聴できるようにしたいと思います。

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●起草委員会戻し!?
昨夜（11/27）、川口市自治基本条例策定委員会の運営調整部会を傍聴してきました。
川口市のHPでは関連の議事録の公開が遅延（または公開しないつもり？）しており、当ブログで審議状況を確認している市民の方がおられるため、長文のブログになりますが、ご理解ください。

■傍聴者：2名（そのうち市の職員1名）
■議題（下記のリンク先ファイル参照）
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■配布資料（下記のリンク先ファイル参照）
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※配布資料1・2はA3サイズで配布されましたが、A4サイズでスキャンしています。

■協働・市民の責務・市政オンブズマンに関する委員へのアンケート結果
会議の冒頭、事務局より自治基本条例策定委員あてのアンケート結果が発表されました。
このアンケートは起草委員会が運営調整部会での検討実施を依頼した項目について、全委員へ意見の提出を求めたものになります。
なお、アンケートの提出は38名の委員になっており、8割の提出率になっています。

○アンケート結果（詳細は資料1参照）
【協働の定義や記載することについて】
OK：18名　NO：15名　その他：5名
【市民の責務を記載することについて】
OK：20名　NO：10名　その他：8名
【市政オンブズマンを記載することについて】
OK：10名　NO：22名　その他：4名

■決定事項
□起草委員会から運営調整部会への依頼事項に関する検討結果
○市政オンブズマンの取扱いについて
市民の責務や協働よりも条例に記載することについて積極的な意見や想いは少ないが、市政オンブズマンのキーワードを記載する方向では検討する。
ただし、条例の中で独立した項目としない、または市政オンブマン設置に制限条件を付けるなどの工夫する必要があるため、その内容を起草委員会で再検討することに決定する。
⇒起草委員会の委員長から、12/9（月）の素案確定以降の各部会の検討を踏まえて、素案からの大幅な変更もありえることを了解して欲しいとの発言があり、特に異論はありませんでした。
○市民の責務
市民の責務について、たたき台より積極的な印象になるように若干、強調する方向で記載する。
だだし、編集委員会の議論からも分かるとおり、条文で独立した項目として｢市民の責務｣の言葉で表示することはしない。
市民の責務を記載したいと考える意見には、そもそも市民の自覚を訴えたい、権利を乱用しない、わがままをしないなどの考えが多い。
前文などに市民の責務を盛り込むなどの記載方法・内容の変更を起草委員会で再度検討することに決定する。
○協働
協働の定義はしない。
定義自体がむずかしいため、細かい原則などは記載しない。
個別の条例に委ねることにする。

□パブリックコメントの対応
事務局からパブリックコメントへの対応について、第1回と第2回のパブリックコメントを合わせて回答することが提案され、運営調整部会で特段の異論もなく、了承されました。
上記の提案の理由として、起草委員会で日々、条例案が検討されいる状況から、適切な回答とするためにも、条例の最終案での反映が明示できるタイミングでの回答が良いとのことでした。

■その他
□パブリックコメントの提出状況（市役所内）
事務局より市役所の13部局、14名の個人の意見が提出されたことが報告されました。
なお、詳細は配布資料2・3を参照してください。
会議では詳細の説明はありませんでした。

□起草委員会からの説明
住民投票と運用推進委員会に関して起草委員会の検討状況が説明されました。
※現在の検討状況は資料4を参照ください。
○住民投票
【起草委員会の報告内容】
法制とも相談して現状の記載内容としている。
なお、発議要件は条例から落とし、｢住民投票をすることができる｣と表現を修正した。
住民投票条例は常設型と想定しており、現在の記載で附則に住民投票条例の制定期限を明記すれば、常設型の住民投票になる。
⇒上記の意見に対して金井部会長から以下の指摘があり、再検討されることになりました。
【指摘内容】
そもそも住民からの発議用件を記載することを編集委員会でも重要視しており、再度発議用件を記載することを検討すべき。
○運営推進委員会
【起草委員会の報告内容】
実際の委員会としての活動を考慮した場合、どのように市長に提言し、市民に公表することになるか手続等が不明でもあり、条例に記載する技術的な観点から記載内容を修正した。
⇒上記の意見に対して金井部会長から以下の指摘があり、再検討されることになりました。
【指摘内容】
手続きなどについては他の記載内容にも同様なことが言えるため、条例への記載に関する技術的な検討のため、修正したようだが、工夫する余地があるはず。

□スケジュール
事務局からも特段の説明もなく、資料が配布されたのみになっていました。

以上が昨夜の運営調整部会の報告になります。

なお、会議は3時間もかかる内容になっていましたが、ほとんどの議論は市民の責務・協働・市政オンブズマンに関する内容になっていました。
市民の責務・協働・市政オンブズマンに関する議論では、金井部会長が｢多数決では決められないので、足して2で割りような対応となる｣、｢条例の記載項目ごとに条例の記載内容に重要性の濃淡を付けることで対応する｣等の意見を表明し、議論を取りまとめていました。

■個人的には
今回、市民の責務・協働・市政オンブズマンに関する議論のため、38名の委員が意見提出を実施しましたが、運営調整部会では、せっかく集めた意見を詳細に確認していなかったことが疑問に思いました。
配布された資料1は当日初めて配布された資料であり、議論をしながら運営調整部会の委員会が各自で必要に応じて目を通しているだけで、本当に意見を集約した必要があるのか問題ではないでしょうか。
私が会議の議長なら最低でも時間を少しでも取り、その場でメンバーに一読してもらいますが・・・。

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●署名
本日（11/27）の新聞各紙に鳩ヶ谷市合併推進市民の会が鳩ヶ谷市長と市議会議長に川口市との早期合併を求める要望書を提出したと報道されています。
※このブログをアップしている時点では各社のHPには掲載がないようですが・・・。

記事によると12月議会で合併の決議を実施し、正式に川口市へ合併を申入れるようです。
一般的な合併の手順によると通常22ヶ月程度かかるようです（藤岡市のHP参照）。
『ふじた　みつぐ報告/市民の挑戦10号』でお伝えしましたとおり、鳩ヶ谷市は川口市への吸収合併を提案するようですが、鳩ヶ谷市議会でどのような決議をするのか注目していきたいと思います。
□参考
『ふじた　みつぐ報告/市民の挑戦10号』
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●議会日程
昨日（11/25）、川口市のHPで川口市議会の議会日程が公表されました。
また同時に一般質問（12/8～10）の市議名も明らかになりましたが、ちょっと注目は立石元議長がどのような一般質問を実施するかです。
立石氏は自民党川口市議団の団長でもあり、久しぶりの一般質問になります。
今議会もスケジュールを調整して一般質問だけでも傍聴したいと思います。

●埼玉県議会
埼玉県議会の議会日程も公表されています。
埼玉県議会はインターネット中継も実施していますから、直接議場に行かなくても議会の様子は視聴できます。

お時間や興味の有る方は一度、傍聴に行くのはいかがですか。

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●評価すること
本日（11/23）の産経新聞の朝刊に総務省の政策評価・独立行政法人評価委員会の記事が掲載されていました。
※記事の詳細は産経ニュースのHPでニューストップ⇒政治⇒政策を検索ください。
記事によると｢省庁が国民ニーズを把握し切れていない点や、行政手法自体も批判しており、新たな行政改革の視点として注目されそうだ｣となっています。
国の行政機関自身の自己評価ではなく、第三者機関がしっかりと評価することは本当に必要な取組みと思います。

一方、地方自治体の取り組みはどうなっているのでしょうか？
川口市では、川口市行政改革市民会議で平成19年度に実施した施策及び事務事業の評価が報告されています。
この評価は部門長が自部門の実施事業を自己評価しているのみであり、評価結果については割り引いて考える必要があると思います。

11/18のブログでも記載しました自治基本条例のパブリックコメントでも、外部評価の必要性を訴えていますが、川口市が外部評価の仕組みを取り入れるのか、注視していきたいと思います。

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●12月議会
本日（11/22）の新聞各社の朝刊でさいたま市の医師の待遇改善に関する記事が報道されています。
主に医師の待遇改善を報道していますが、そもそもの記事の出所はさいたま市の12月議会の補正予算になります。
早速、さいたま市のHPを確認しましたところ、上記のリンク先である12月市議会の市長提出議題や市議会の開催日程がすでに公開されています。

一方、川口市議会はどうでしょうか？
議会日程を確認しましたところ、残念ながら、11/28（金）が開会日にかかわらず、日程の詳細さえ公開されていません。
市長提出議題も公開している、さいたま市議会と比較して議会改革の遅れは明らかです。
本当に市民に傍聴してもらうつもりがあるのでしょうか？

●昨夜のイベント
昨日（11/21）のブログで記載しましたとおり、イベントの開催スタッフとして参加してきました。
参加者はスタッフ含め約50名、スタッフを除くと30名程度が実際の参加者でしょうか。
多くの方の参加があり、ちょっとほっとしました。
このブログ等でイベントを知って参加した方がおられたのか不明ですが、多くの方の参加に感謝します。

●実は・・・
先週の日曜日ですが、『ふじた　みつぐ報告/市民の挑戦12号』の配布中に、ひどい捻挫（ねんざ）をしてしまいました。
治療に通っている接骨院による骨折直前程度の捻挫だったようです。
今週1週間の治療により、歩けなかった状況から徐々に回復していますが、今月の『ふじた　みつぐ報告/市民の挑戦12号』の配布はかなり遅延してしまいそうです。
毎月ポストに入っているのをお待ちしている方には申し訳ありませんが、ご理解いただきたいと思います。

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●六ヶ所村
本日（11/21）、以下のイベントのが開催されます。

『六ヶ所村通信』上映会～木下デヴィッドさんと話そう！～
□日時：2008年11月21日（金）18：30～20：30（受付18：00予定）
□場所：川口市民パートナーステーション（川口駅東口キュポラ　M4階）
□主催：六ヶ所村通信上映会＠川口実行委員会・生活クラブ生活協同組合・｢市民のミカタ｣
□参加費：500円

六ヶ所村にある核燃料サイクル事業に関する映画の上映会とこの問題に取組んでいるプロサーファーである木下デヴィッドさんの講演会になっています。
六ヶ所村通信の上映会であるため、有料になっていますが、川口市でこのようなオープンな場で核燃料サイクル事業に関するイベントが開催されるのは初めてと思います。

日本の原子力政策等に関しては様々な議論もありますが、多くの方にご参加してもらえればと思っています。
微力ですが、私もイベントのお手伝いで参加しています。

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●整備検討委員会
今月の『ふじた　みつぐ通信/市民の挑戦13号』ですが、川口市の市庁舎に関する内容になっていますが、昨日（11/19）の東京新聞がさいたま市の新庁舎建設について報道しています。
※詳細は下記のリンク先記事を参照ください。
東京新聞web
記事によると現在療養中の相川宗一市長が『九月議会で「都市としての形がようやく整った」と説明。委員会の設置や、庁舎整備に向けた基金設置条例案を来年二月議会に提出する方針を示していた』となっています。
やはり、市庁舎建設等については首長としての明確な意思表明が必要なようです。

『ふじた　みつぐ通信/市民の挑戦13号』でも記載しましたが、来年5月の川口市長選の候補者が本庁舎の耐震問題等についてどのような考えを持っているのかを市民としては注目していくことが必要と思います。

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●急転直下!?
昨夜（11/18）、川口市自治基本条例策定委員会の運営調整部会を傍聴してきました。
所用のため20：00～21：30までの傍聴でしたが、可能な範囲で部会の様子を掲載したいと思います。
川口市のHPでは関連の議事録の公開が遅延（または公開しないつもり？）のため、当ブログで審議状況を確認している市民の方がいるため、長文のブログになりますが、ご理解ください。

■傍聴者：2名（内市の職員1名）
■議題（下記のリンク先ファイル参照）
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■配布資料（下記のリンク先ファイル参照）
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※A3サイズの資料（素素案（確定版）への各部会からの意見集　比較表）はスキャナーで読み取れないサイズのため、掲載しませんでした。
■決定事項
起草委員会から運営調整部会への依頼事項について、以下のとおりに対応することが決定する。
【依頼事項の内容と決定された対応】
○市民オンブズマン、協働の定義・明確化、市民の責務に関して条例案への記載内容に関する最終決定は、11/27までに運営調整部会で実施してほしい。
⇒11/27（木）の運営調整部会で決定する。
⇒各委員へは上記の3項目に関する条例案への記載について意見提出を求め、11/25（火）を納期とする。この意見・対話集会・パブリックコメントの意見も含めて運営調整部会で決定される。
○自治基本条例の下位条例となる市民参加、協働、住民投票、オンブズマン条例に関する取扱いを今後、どのように実施するのか運営調整部会で実施してほしい。
また、自治基本条例の運営推進委員会について運営調整部会で議論してほしい。
⇒次々回以降の運営調整部会で実施することに決定される。
○自治基本条例の策定後の広報・PIチームの活動の検討を実施してほしい。
⇒次々回以降の運営調整部会で実施することに決定される。
○スケジュールに関する調整を実施してほしい。
12/4（木）までに素案を作成できる可能性があるので、12/17（水）に予定されている運営調整部会を前倒ししてほしい。
⇒運営調整部会のスケジュールを12/9（火）に変更することが決定される。
【その他の決定事項】
○第2回のパブリックコメントの実施を前倒しすることでほぼ合意される。
○運営調整部会の開催スケジュール（1月）が以下のように決定される。
1/8（木）18：30～・1/20（火）18：00～
※1/20は全体会議も19：00～の開催予定

■その他
□パブリックコメントの提出状況等
11/18（火）の正午時点で市民から12件の提出あり。
なお、職員向けのパブリックコメントには職員から12件の提出あり。
第1回目のパブリックコメントの回答は第2回パブリックコメントの前または第2回目の最中に実施する方向となる予定。
□川口市市民活動と行政との協働推進懇談会の意見書の取扱い
上記の団体から自治基本条例策定委員会あてに意見書が提出されていたが、その取扱いを広報・PI委員会で検討した結果、特別扱いはしないことに決定したところ、同団体から意見書と同様のパブリックコメントが提出されので、通常とおりにパブリックコメントへの回答で対応することになった。

■三項目の検討について
11/27（木）の運営調整部会で条例案への取扱いを決定することになった『市民オンブズマン、協働の定義・明確化、市民の責務』ですが、自治基本条例の素素案を作成した編集委員会の委員長から以下の話がありました。
【市民オンブズマン】
編集委員会で検討したところ、市民オンブマンについては否定的な意見が多数になっていた。
【協働】
自治基本条例で協働に関して記載することは賛成する意見は多いが、議論をするほどに記載内容について内容が見直され、当初、記載することを賛成していた委員でも記載内容によっては記載しないように考えるケースがあった。
記載する内容が問題になってくる。
【市民の責務】
自治基本条例で市民の責務を記載することについては、賛成・反対が二分する状況になっている。

以上が昨夜の運営調整部会の報告になります。

今回の運営調整部会を傍聴して、条例策定へかなりドライブがかかっているように感じました。
また、条例案への記載内容が順次、決定してきており、このままで良いのか不安に感じることがありました。
昨日のブログのとおり、パブリックコメントは提出しましたが、今後、市民として一体何ができるのでしょうか・・・。
2回目のパブリックコメントの提出しかないかもしれません・・・。 

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●提出しました
本日（11/18）は自治基本条例のパブリックコメントの提出締め切りの日になっています。
本当にギリギリですが、本日（11/18）の午後に以下のパブリックコメントをファックスとメールで提出をしました。
「20081118.pdf」をダウンロード

稚拙な内容かもしれせんが、自分なりに勉強して一市民として出来る範囲で書き上げました。
主に神原　勝氏の自治基本条例私案を参考にして作成しましたが、後は自治基本条例策定委員会（主に起草委員会）に一旦、下駄を預けたいと思います。

■ご参考までに

自治基本条例の理論と方法 (地方自治土曜講座ブックレット) 著者：神原 勝 販売元：公人の友社 Amazon.co.jpで詳細を確認する

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●監査結果!
以前、このブログで記載しました川越市議会の政務調査費の問題ですが、本日（11/16）の読売新聞で住民監査結果が報道されています。
※記事の詳細は読売新聞（地域）から埼玉を選択して閲覧してみてください。

川越市のHPには監査結果が掲載されていないため、監査結果の詳細は不明ですが、新聞記事によると『書籍の購入は「議員の調査研究は限定されるべきものでなく、広範な分野の資料購入などにより、議員の見識を高め、市政に反映されることが期待されている」と判断。“趣味の本”との見方は「請求人の主観による推測」とした』となっており、政務調査費による書籍購入では、どんな本でも購入できると解釈されてしまいます（上記の新聞記事より抜粋）。

監査請求書を提出した方がこの結果を不服として住民訴訟を提訴するのか不明ですが、まずは川越市議会が自浄作用を発揮し、市民の納得できる対応を実施することを望みます（期待できないかもしれませんが・・・）。

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●期限迫る!!
以前もご紹介しました自治基本条例のパブリックコメントですが、11/18（火）が提出の期限になっています。
既に提出された方もいるかと思いますが、私は夏休みの宿題のように納期ギリギリの提出になりそうです。
現時点で、いくつのパブリックコメントが提出されたのか不明ですが、必ず提出したいと思っています。
パブリックコメントで提出された意見は起草委員会等で取り扱われるようですから、提出することが、まったくムダになるわけではないと信じたいですね。

一方、パブリックコメントの制度自体の問題（ごく少数の意見しか寄せられない）も解消すべきことであり、市民に意見を募る・確認する方法として行政は別な方法を模索することが必要と考えます。

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●大統領選挙でも模擬投票
本日（11/14）の新聞報道でNPO法人Ｒｉｇｈｔｓ（ライツ）が実施している模擬投票の記事がありました。
上記の団体は投票権のない未成年による模擬投票を実施しているようですが、その設立趣意書に書かれている『子ども・若者の社会に対する関心を政治参加に結びつけるためには、ポリティカルリテラシー（政治活用能力）の養成が欠かせません』とあり、その必要性に共感しています。

現在は模擬選挙を実施・サポートする「模擬選挙推進ネットワーク」として独立しているようですが、全国各地で20代・30代の投票率が低い状況を考慮すれば、各地の選挙管理委員会で実施している啓発活動よりも長期的には市民の政治参加意識を高める可能性が高いと考えています。

一票を投じて社会を変えることは、なかなか実感できないかもしれませんが、投票は私たち市民が政治に参加できる一番の権利であり、民主主義の根幹であると思います。
大人は投票権があることの大切さ、一票を投じることの重要性を子供に伝える努力を怠ってはいけませんね。

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●始まりました!
今週の月曜日（11/10）から川口市内のスーパー等でレジ袋の無料配布が中止されています。
本日（11/13）の毎日新聞の朝刊に関連記事が報道されていました。
その記事によると川口市が初日の結果を発表し、『各店舗とも買い物客のレジ袋辞退率（マイバッグ持参率）は約80％。全体でのレジ袋削減効果は5万596枚（原油926リットル分）。二酸化炭素排出量では2.4トン（スギの森林がテニスコート8面分で吸収する二酸化炭素量）を削減した』となっています。

今週ですが、川口市内の方からこのレジ袋に関する取り組みについて『温暖化ガス排出削減に効果がなく、「有料化」は行き過ぎで無意味・逆効果』との意見をもらっています。

最近流行りました『偽善エコロジー』（武田　邦彦氏著）でもレジ袋削減が問題視されています（著者を科学的ではないとの批判も多くありますが・・・）。

私は環境関係に関して知見はありませんが、まずは川口市のこの取組みの経過を注視し、勉強していくことから始めたいと思っています。

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●発行します!!
明日（11/9）に『ふじた　みつぐ通信/市民の挑戦13号』を発行します。
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恒例によりブログには前日に掲載します。

今回は川口市役所の本庁舎の耐震問題について記載しました。
公立の学校施設だけでなく、耐震問題は公民館などをはじめ公共施設にもあります。
本庁舎の耐震問題は新庁舎の建設の検討もからみ、重要な問題になっています。

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●不正経理なし
本日（11/7）の新聞で、さいたま市の国庫補助事業に関する経理の点検結果の記事が掲載されていました。
□埼玉新聞（11/6朝刊の記事）

上記の記事によると『点検の結果、不正経理はなかった』とし、03～07年度の国庫補助負担金の事業（1127件・4409億円）で『予算を業者に預けたり、備品の購入や業務外の出張費、臨時職員の雇用などに充てていた事実はなかった』となっています（記事より抜粋）。
ただし、新聞記事によると自主点検は所管の各課が実施しているようで、専門委員会などの独立性をある程度担保している組織でないため、疑問を感じるところもあります。

一方、川口市が全国的に広がりがある問題について、どのように自主的に対応しているのか不明です。
その点からすると、さいたま市の対応は、まだ評価できると言えますね。

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●六ヶ所村
今日はイベントのご紹介をさせていただきます。

『六ヶ所村通信』上映会～木下デヴィッドさんと話そう！～
□日時：2008年11月21日（金）18：30～20：30（受付18：00予定）
□場所：川口市民パートナーステーション（川口駅東口キュポラ　M4階）
□主催：六ヶ所村通信上映会＠川口実行委員会・生活クラブ生活協同組合・｢市民のミカタ｣
□参加費：500円

六ヶ所村にある核燃料サイクル事業に関する映画の上映会とこの問題に取組んでいるプロサーファーである木下デヴィッドさんの講演会になっています。
六ヶ所村通信の上映会であるため、有料になっていますが、川口市でこのようなオープンな場で核燃料サイクル事業に関するイベントが開催されるのは初めてと思います。

日本の原子力政策等に関しては様々な議論もありますが、多くの方にご参加してもらえればと思っています。
微力ですが、私も当日はイベントのお手伝いで参加しています。

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●市民意識調査
本日（11/3）の新聞で埼玉県内の市町村病院の実質赤字状況が報道されています。
※詳細は下記のリンク先を参照ください。
□東京新聞Web
この新聞報道で川口市も『〇六年度に累積赤字があった川口、飯能、東松山、春日部、草加、蕨、志木、小鹿野の八市町は、昨年度の累積額がさらに増加。』と報じられています。
川口市立医療センターに関する事になりますが、医療センターとしては平成21年度までの中期計画があり、平成21年度の医業損益（原価償却費を含む）黒字化を目標としています。
川口市民にとって重要な公立医療機関ですから、この中期計画の進捗状況を今後も確認していくことが必要と考えています。

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●市民意識調査
川口市では現在、第4次総合計画策定への取組みを開始しています。
総合計画審議会が開催され、検討が進んでいるようですが、都合が合わず、まだ傍聴には行けていません。
上記のリンク先である川口市のHPによると『第4次川口市総合計画の策定にあたり、その基礎資料とするために、平成20年1月4日から21日にかけて市民意識調査を実施しました。』となっており、調査結果も公表されています。

自治体は総合計画によりに実際の事業を運営していることから、自治基本条例だけでなく総合計画の審議会も傍聴しなければと思っています。
まずは今年度開催された会議の議事録をチェックしたいと思います。

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